In cosa consiste la riforma?
Më 17 Dhjetor 2013, Parlamenti Europian dhe shtetet anëtare arritën një marrëveshje paraprake mbi propozimin për një Direktivë që ndryshon Direktivën e auditimit ligjor (Direktiva 2006/43/EC) dhe propozimin për një Rregullore (Rregullim) mbi kërkesat specifike në lidhje me auditimin e entiteteve me interes publik. Marrëveshja e kompromisit e miratuar nga shtetet anëtare në takimin e COREPER-it të datës 18 dhjetor 2013 u adoptua nga Komiteti për Çështjet Ligjore të Parlamentit Europian më datën 21 Janar 2014. Të dy tekstet e kompromisit u pranuan nga Parlamenti Europian në një votim plenar në Bruksel më 3 Prill 2014, dhe u miratuan nga Shtetet Anëtare në Këshill më 14 Prill 2014. Bashkë-ligjvënësit nënshkruan tekstet zyrtarisht më 16 Prill, duke e mbyllur procesin legjislativ. Publikimi i Direktivës së amenduar dhe Rregullores së re mbi Auditimin Ligjor në Fletoren Zyrtare të BE-së (OJ L 158) u bë më 27 Maj 2014. Të dy tekstet kanë hyrë në fuqi më datën 16 Qershor 2014, 20 ditë pas botimit të tyre në Fletoren Zyrtare.Storia
Perché la revisione legale dei conti è importante?
Perché la revisione legale dei conti è importante? Il ruolo dei revisori legali consiste nel certificare i bilanci delle società, fornendo così alle parti interessate, quali investitori e azionisti, un parere sull’accuratezza dei conti della società. Un'ampia comunità di individui e istituzioni fa affidamento sulla qualità delle revisioni legali. Per questo motivo, rafforzando l’integrità e l’efficienza dei bilanci, le revisioni legali contribuiscono al corretto funzionamento dei mercati. I revisori legali svolgono quindi un importante ruolo sociale. La sua importanza si riflette nell’obbligo di legge che impone a determinate società di sottoporsi a una revisione legale dei conti. Inoltre, solo i revisori autorizzati possono svolgere tali revisioni.Quali sono le norme dell'UE attualmente in vigore in materia di revisione legale dei conti?
A livello dell’Unione europea, la revisione legale dei conti è attualmente disciplinata dalla direttiva sulla revisione legale dei conti (2006/43/CE). La direttiva, che definisce i doveri dei revisori legali e delle società di revisione, prevede l’obbligo di una vigilanza pubblica sulla professione di revisione contabile e di cooperazione tra le autorità di regolamentazione nell’UE. Inoltre, alcuni atti giuridici a livello dell’UE impongono l’obbligo di revisione legale dei conti, in particolare la direttiva sulla contabilità 2013/34/UE e la direttiva sulla trasparenza 2004/109/CE e la direttiva Solvency II 2009/138/CE. Il primo gruppo di strumenti giuridici impone a determinati tipi di soggetti giuridici (a seconda della loro forma giuridica) di sottoporre i propri conti a revisione. Il secondo gruppo di strumenti giuridici riguarda gli enti di interesse pubblico in base alla loro attività: ad esempio, gli istituti finanziari o le società quotate in borsa.Perché si sta procedendo alla riforma delle norme che disciplinano la revisione legale dei conti?
Le nuove norme mirano a colmare una serie di carenze riscontrate nel mercato della revisione contabile:- Le autorità competenti degli Stati membri hanno riscontrato carenze e, in alcuni casi, anomalie nelle relazioni di revisione.
- Gli investitori hanno sollevato dubbi sulla credibilità e l'affidabilità dei bilanci certificati delle banche, di altri istituti finanziari e delle società quotate in borsa, come dimostrato dalla crisi economica e finanziaria. Ciò ha gravemente minato la fiducia degli investitori nelle relazioni dei revisori contabili.
- Un rapporto di eccessiva familiarità tra la direzione di una società e la sua società di revisione, i rischi di conflitti di interesse e le minacce all’indipendenza dei revisori legali che potrebbero compromettere la loro capacità di esercitare pienamente lo scetticismo professionale.
- La mancanza di possibilità di scelta nella selezione delle società di revisione, derivante dall'elevata concentrazione del mercato della revisione contabile tra le società di maggiori dimensioni.
- Un rischio sistemico deriva dal fatto che il mercato della revisione contabile è di fatto dominato dalle quattro maggiori reti di società di revisione.
Quali sono gli obiettivi principali della riforma dell'audit legale?
La riforma mira a migliorare la qualità della revisione contabile e a ripristinare la fiducia degli investitori nelle informazioni finanziarie, una componente essenziale per gli investimenti futuri e la crescita economica. Gli obiettivi principali della riforma sono: 1. Chiarire ulteriormente il ruolo del revisore legale (dottore commercialista abilitato); 2. Rafforzare l’indipendenza e lo scetticismo professionale del dottore commercialista abilitato; 3. Agevolare la prestazione di servizi di revisione legale transfrontalieri nell’UE; 4. Contribuire a un mercato della revisione contabile più dinamico nell’UE; 5. Migliorare la vigilanza sui revisori legali e coordinare la vigilanza sulla revisione contabile da parte delle autorità competenti nell’UE.Definizioni, ambito di applicazione ed entrata in vigore
Che cos’è un ente di interesse pubblico (PIE)?
Në përkufizimin për EIP-të janë përfshirë kompanitë e listuara, institucionet e kreditit dhe shoqëritë e sigurimit. Përveç kësaj, Shtetet Anëtare mund të përcaktojnë si EIP ndërmarrje/entitete të tjera që janë me rëndësi të konsiderueshme publike, për shkak të natyrës së biznesit të tyre, madhësisë, apo të numrit të punonjësve të tyre. Përkufizimi i entiteteve me interes publik (EIP) është i njëjtë me përkufizimin që këtij termi i është bërë në Direktivën e Kontabilitetit (2013/34/EU).Quali sono gli elementi chiave della riforma?
Kuadri i ri ligjor është i bazuar në dy instrumente legjislative: një Direktivë që ndryshon Direktivën ekzistuese të auditimit ligjor dhe një Rregullore e re mbi kërkesat specifike në lidhje me auditimin e entiteteve me interes publik. Rregullat e reja ndjekin një proces të gjerë konsultimi i cili nisi me Letrën e Gjelbër (Green Paper) të Komisionit në lidhje me politikën e auditimit në Tetor 2010 (shih IP/10/1325), dhe që rezultoi në paraqitjen e dy propozimeve të Komisionit në Nëntor 2011 (shih IP/11/1480). Reforma mbështetet në dy shtylla, që përfshijnë si masa horizontale ashtu edhe masa specifike. Masat e mëposhtme horizontale zbatohen për të gjithë audituesit ligjorë dhe firmat e auditimit, pavarësisht nëse subjekti i audituar është një entitet me interes publik ose jo:- L'introduzione di requisiti di indipendenza più rigorosi, come risulta dal rafforzamento dei requisiti organizzativi per i revisori legali e le società di revisione;
- Rendere la relazione del revisore più informativa per gli investitori, fornendo loro informazioni rilevanti sulla società sottoposta a revisione, al di là di un semplice giudizio standardizzato sul bilancio.;
- Rafforzare le competenze e il ruolo delle autorità competenti incaricate della vigilanza pubblica sulla professione di revisione contabile.;
- L'istituzione di un regime di sanzioni e penalità più efficace attraverso l'armonizzazione delle tipologie e la definizione delle sanzioni stesse, quali ad esempio i criteri che le autorità competenti dovrebbero prendere in considerazione nell'applicare le sanzioni.;
- Conferire alla Commissione europea il potere di adottare i Principi internazionali di revisione contabile (IAS) a livello dell'Unione europea.
- L'introduzione dell'obbligo di rotazione ogni dieci anni per i revisori legali e le società di revisione.;
- Definizione di un elenco di servizi non di revisione che i revisori legali o le società di revisione non possono fornire all’ente sottoposto a revisione.;
- L'imposizione di limiti alle tariffe applicate per i servizi non di revisione;
- Rafforzare il ruolo e le competenze del comitato di revisione contabile, richiedendo miglioramenti alla sua composizione e attribuendogli un ruolo diretto e significativo nella nomina del revisore contabile autorizzato o della società di revisione, nonché nel monitoraggio della revisione contabile;
- Rafforzare i requisiti relativi alla relazione di revisione e includere un allegato contenente una relazione più dettagliata destinata al comitato di revisione, che dovrà riportare informazioni complete sull’andamento della revisione.;
- Istituire un dialogo tra il revisore legale o la società di revisione di un EIP, da un lato, e le autorità di vigilanza di tale EIP, dall’altro. Quali tipi di revisioni sono contemplati
Quali tipi di audit sono contemplati?
Il nuovo quadro normativo riguarda tutte le revisioni legali dei conti previste dalla legislazione dell’UE. Inoltre, il nuovo quadro normativo si applica anche alle revisioni contabili delle piccole imprese e alle revisioni volontarie effettuate dalle piccole imprese quando, ai sensi della legislazione nazionale, sono considerate rientranti nell’ambito di applicazione delle revisioni contabili obbligatorie. Il quadro normativo contiene requisiti specifici relativi alla revisione contabile dei partenariati d’innovazione europei (EIP). Tuttavia, gli Stati membri hanno la facoltà di esentare le cooperative e le casse di risparmio da tali requisiti specifici.Perché i requisiti per la revisione contabile delle entità di interesse pubblico (PIE) sono più rigorosi?
I requisiti che disciplinano la revisione contabile degli enti di interesse pubblico sono più rigorosi a causa delle potenziali conseguenze negative che eventuali anomalie potrebbero comportare per gli azionisti, gli investitori e, più in generale, la società, conseguenze che sono solitamente più gravi rispetto a quelle riscontrabili in altre tipologie di imprese. I potenziali costi delle norme specifiche in questione sono compensati dai benefici derivanti dalla prevenzione di problemi di revisione in questi enti di interesse pubblico.Quando entreranno in vigore le nuove norme?
Direktiva ka hyrë në fuqi 20 ditë pas botimit në Fletoren Zyrtare të Bashkimit Europian (shih OJ L 158), dhe Shtetet Anëtare kanë në dispozicion dy vjet për të adoptuar dhe për të publikuar dispozitat e nevojshme për të qënë në pajtueshmëri me kuadrin rregullator të rishikuar. Rregullorja gjithashtu ka hyrë në fuqi 20 ditë pas botimit në Fletoren Zyrtare (shih OJ L 158), dhe do të aplikohet brenda dy viteve. Kjo do të sigurojë që nga koha e aplikimit të Rregullores, çdo vend anëtar do të zbatojë dispozitat e nevojshme për të qënë në pajtim me Direktivën. Si rezultat, të dy tekstet pritet të zbatohen dy vjet pas botimit të tyre. Megjithatë, disa dispozita të veçanta do të bëhen të aplikueshme më vonë. Për shembull, periudhat e rrotacionit i nënshtrohen periudhave kalimtare të veçanta dhe të kalibruara. Në mënyrë të ngjashme, ndalimi i dispozitave kontraktuale “Vetëm për Big Four” do të zbatohen tre vjet pas hyrjes në fuqi të kësaj rregulloreje.Cosa cambierà: le misure principali
I. Miglioramento delle informazioni fornite agli investitori
Perché vengono introdotte nuove norme relative alla relazione di revisione?
Objektivi kryesor i reformës është rritja e cilësisë së auditimit ligjor. Kjo do të thotë si rritje e pavarësisë së audituesve ligjorë, ashtu edhe pajisje e investitorëve dhe aksionarëve të entiteteve të audituara me informacion më të mirë dhe më shumë të detajuar nëpërmjet raportit të auditimit. Rregullat e reja do të rritin vlerën informative të raportit të auditimit – e cila është një mjet thelbësor nga perspektiva e investitorëve. Dispozitat që shprehen për përmbajtjen e raportit të auditimit janë të përcaktuara si në Direktivë ashtu edhe në Rregullore, si reforma që diferencojnë raportet e auditimit për EIP-të dhe EIP-të dhe që imponojnë kërkesa të mëtejshme për të parat. Për shembull, në rastin e auditimit të një EIP-je, Rregullorja paraqet kërkesën për audituesit ligjorë që auditojnë EIP-të për të raportuar mbi fushat kryesore të rrezikut të anomalive materiale të pasqyrave financiare vjetore ose të konsoliduara. Përveç kësaj, audituesit ligjorë duhet të shpjegojnë se në çfarë mase auditimi ligjor konsiderohet i aftë për zbulimin e parregullsive, përfshirë mashtrimet. Duke përmirësuar informacionin që audituesi ligjor apo firma e auditimit i ofron entitetit të audituar, qoftë ky një EIP ose jo, reforma synon të ndihmojë në zvogëlimin e “hendekut të pritshëm” që shpesh ekziston mes perceptimeve të asaj që audituesit duhet të japin dhe asaj çfarë ata janë të detyruar të dorëzojnë.Qual è lo scopo della relazione integrativa destinata al comitato di revisione contabile?
Raporti shtesë për komitetin e auditimit, i cili duhet të përgatitet vetëm kur auditohen EIP-të, ka për qëllim të rritë cilësinë e mëtejshme të auditimit dhe të shmangë ndonjë zbrazëti, nëpërmjet përmirësimit të komunikimit midis audituesit ligjor apo firmës së auditimit nga njëra anë, dhe komitetit të auditimit të entitetit nga ana tjetër. Raporti shtesë do t’ì sigurojë EIP-ve të audituara informacion më të detajuar mbi rezultatet e auditimit ligjor, duke përfshirë për shembull, informacion mbi metodologjinë e përdorur, mbi mangësitë e mundshme të rëndësishme të identifikuara në sistemin e kontrollit të brendshëm, mbi metodat e vlerësimit të aplikuara, etj. Në parim, raporti shtesë nuk është publik; megjithatë Shtetet Anëtare mund të lejojnë që komiteti i auditimit të japë informacione për këtë raport shtesë, nëse kjo gjë është parashikuar në ligjin e tyre kombëtar.Perché è necessario rafforzare il ruolo del comitato di revisione contabile?
Direktiva e auditimit ligjor (2006/43/EC) paraqiti kërkesën që EIP-të të kenë një komitet të auditimit. Si pjesë e një sistemi efektiv të kontrollit të brendshëm, komitetet e auditimit ndihmojnë për të minimizuar rreziqet financiare, operacionale dhe të pajtueshmërisë. Ata gjithashtu, kanë një rol vendimtar për të luajtur në drejtim të kontribuimit për auditime ligjore me cilësi të lartë. Rregullat e reja përforcojnë rolin e komitetit të auditimit, si në drejtim të përbërjes së tij (shumica e anëtarëve duhet të jenë të pavarur, komiteti në tërësi tani do të ketë kompetenca të rëndësishme për sektorin në të cilin vepron entiteti i audituar), ashtu edhe në drejtim të kompetencave të tij. Për shembull, komiteti i auditimit do të luajë një rol të drejtpërdrejtë në emërimin e ekspertit kontabël të autorizuar ose të firmës së auditimit. Ai gjithashtu, do të monitorojë auditimin ligjor, si edhe performancën dhe pavarësinë e ekspertit kontabël të autorizuar.La riforma rafforza direttamente il ruolo degli azionisti nei confronti dei revisori?
Rregullat e reja japin mundësinë që 5% e aksionerëve të inicojnë veprimet për të shkarkuar audituesin ligjor apo firmën e auditimit të ndërmarrjes. Kjo do t`ju japë aksionerëve një mjet të drejtpërdrejtë për të adresuar shqetësimet e mundshme lidhur me cilësinë e auditimit ligjor, pavarësisht nëse entiteti i audituar është një EIP ose jo. Përveç kësaj, në lidhje me zgjedhjen nga një EIP të një audituesi ligjor apo të një firme audituese, aksionerët do të pajisen me informacione mbi bazën e të cilave audituesi ligjor apo firma audituese është rekomanduar dhe preferuar nga komiteti auditimit, të arsyeve pse është bërë kjo zgjedhje duke ju referuar gjithashtu dokumenteve të tenderit ku përcaktohen kritere transparente dhe jodiskriminuese të përzgjedhjes. Kjo do të lejojë që aksionerët të marrin një vendim më të informuar në zgjedhjen e audituesve ligjorë apo firmave të auditimit të EIP-veII. Revisione legale dei conti delle EIP: rotazione obbligatoria dei revisori legali
Perché le EIP dovrebbero cambiare i propri revisori legali o le società di revisione?
Ekzistojnë rreziqe të dukshme për EIP-të kur ato vazhdojnë me të njëjtët auditues apo firma të auditimit për 50 ose 100 vjet siç ndodh sot. Një marrëdhënie e tillë e gjatë profesionale mund të pengojë pavarësinë e ekspertit kontabël të autorizuar dhe të ndikojë negativisht në skepticizmin e tij profesional. Rrotacioni i ortakut kryesor të auditimit brenda një firme audituese është i pamjaftueshme për shkak se fokusi kryesor i firmës së auditimit mbetet mbajtja e klientit. Një ortak i ri do të jetë nën presion për të mbajtur një klient për një kohë të gjatë. Rrotacioni i detyrueshëm i firmës së auditimit do të ndihmojë në uljen e familjaritetit të tepruar në mes të ekspertit kontabël të autorizuar dhe klientëve të tij, në kufizimin e rreziqeve të mbajtjes së pasaktësive të përsëritura, dhe për të inkurajuar një gjykim të ri, duke forcuar kështu kushtet për skepticizëm të vërtetë profesional. Në këtë mënyrë rrotacioni i detyrueshëm do të kontribuojë në përmirësimin e cilësisë së auditimit.Për të lehtësuar kalimin e qetë të audituesit të ri apo firmës së re të auditimit ligjor, rregullat e reja kërkojnë që audituesi i mëparshëm të transferojë dhe të dorëzojë një dosje me informacionin përkatës tek audituesi ligjor pasardhës.Quando le EIP dovrebbero cambiare i propri revisori legali o le società di revisione?
Pas hyrjes në fuqi të rregullave të reja, EIP-të do të kërkohet të ndryshojnë audituesit e tyre ligjorë apo firmat audituese maksimumi çdo 10 vjet. Kohëzgjatja e angazhimit të auditimit do të llogaritet nga data e vitit të parë financiar nënshkruar në letrën e angazhimit të auditimit. Megjithatë, shtetet anëtare, mund të vendosin afate më të shkurtra për rrotacionin (p.sh. një maksimum prej shtatë ose tetë vjet). Përveç kësaj, shtetet anëtare mund të lejojnë që EIP-të të zgjatin angazhimin e auditimit: i) me një shtesë prej 10 vjet me tender; ose ii) me një shtesë prej 14 vjet në rastin e auditimeve të përbashkëta.Che cos’è un audit congiunto?
Per “revisione congiunta” si intende solitamente la nomina, da parte delle EIP, di più di un revisore legale o di più società di revisione. I revisori nominati presentano una relazione di revisione congiunta relativa all’ente sottoposto a revisione e si assumono la piena responsabilità della revisione stessa.III. Revisione contabile delle EIP: Sospensione di determinati servizi non di revisione per i clienti sottoposti a revisione contabile da parte delle EIP
Perché è vietata la prestazione di determinati servizi non di revisione ai clienti di revisione di EIP?
Objektivi i reformës është të sigurojë që audituesit ligjorë dhe firmat e auditimit të jenë të pavarura për të kryer rolin e tyre primar që është dhe roli shoqëror: atë të auditimit ligjor. Kur auditohen EIP-të, ofrimi i i disa shërbimeve të caktuara të ndryshme nga ato të auditimit (shërbimet jo-audituese) krijon një kërcënim të pamohueshëm për pavarësinë e tyre dhe mund të rritë ndjeshëm rrezikun e konfliktit të interesave për audituesit ligjorë dhe firmat e auditimit. Për rrjedhojë, Rregullorja ka parashikuar një listë me shërbimet jo-audituese që audituesit ligjorë dhe firmat e auditimit nuk duhet ta kryejnë për entitetin që auditohet, për shoqërinë e tij mëmë dhe për entitetet e kontrolluara prej tij brenda bashkësisë (të ashtuquajtura ‘lista e zezë’), me qëllim që të shmangen situata ku pavarësia e audituesve ligjorë apo firmave të auditimit mund të komprometohet. Shembuj të shërbimeve të mbuluara nga “lista e zezë” janë: • Shërbimet specifike tatimore, të konsulencës, dhe shërbimet këshilluese ndaj entitetit të audituar; • Shërbimet që kanë rol në menaxhimin apo vendimarrjen e entitetit të audituar; • Shërbimet që kanë të bëjnë me financimin, strukturën e kapitalit dhe alokimin e saj, dhe strategjinë e investimit të entitetit të audituar. Shtetet anëtare mund të zgjedhin të devijojnë nga lista e shërbimeve të ndaluara të jo-auditimit për të ofruar disa shërbime të tatimeve dhe të vlerësimit kur këto shërbime janë jo-materiale ose nuk kanë efekt të drejtpërdrejtë, veçmas ose në total, në pasqyrat financiare të audituara. Shtetet anëtare gjithashtu, kanë mundësinë e ndalimit të më shumë shërbimeve të jo – auditimit krahasuar me ato që gjenden në “listën e zezë”.I revisori potranno fornire servizi non di revisione agli EIP?
Oltre ai servizi non di revisione elencati nel regolamento, e laddove gli Stati membri non abbiano adottato disposizioni più rigorose, i revisori legali e le società di revisione possono fornire altri servizi diversi dalla revisione contabile alle entità da loro sottoposte a revisione. Inoltre, i revisori legali e le società di revisione potranno continuare a fornire tutti i tipi di servizi non di revisione alle entità che non sottopongono a revisione.IV. Struttura delle tariffe applicate dagli EIP
Perché è stato fissato un limite massimo alle tariffe relative ai servizi non di revisione per gli EIP?
Vendosja e një kufiri mbi tarifat për shërbimet e jo-auditimit për EIP-të do të forcojë pavarësinë e audituesve ligjorë dhe firmave të auditimit në raport me klientët ë tyre. Rregullorja përcakton se kur një auditues ligjor apo një firmë auditimi ka dhënë shërbime të jo auditimit në EIP-të e audituara për një periudhë prej tre ose më shumë vite financiare radhazi, gjithsej tarifat për këto shërbime do të kufizohen deri në një maksimum prej 70% të mesatares së tarifave të paguara gjatë tre viteve të fundit financiare të njëpasnjëshme për auditimet ligjore të entitetit të audituar dhe, sipas rastit, të ndërmarrjes së tij mëmë, të ndërmarrjeve të kontrolluara prej tij dhe të pasqyrave financiare të konsoliduara të këtij grupi të ndërmarrjeve. Të gjitha llogaritjet për kufirin duhet të bëhen në nivelin e grupit – dmth ato duhet të marrin parasysh jo vetëm entitetin e audituar, por edhe, kur kjo është e zbatueshme, ndërmarrjen e tij mëmë, ndërmarrjet e kontrolluara prej tij dhe pasqyrat financiare të konsoliduara të këtij grupi të ndërmarrjeve. A ka ndonjë kufizim, sa i përket totalit të tarifave – duke përfshirë shërbimet e auditimit dhe të jo-auditimit që audituesit ligjorë apo firmat e auditimit mund të marrin nga një EIP që ato auditojnë? Nuk ka kufi të caktuar në lidhje me shumën e tarifave/honorareve që një auditues ligjor apo një firmë auditimi mund të marrë nga një EIP që ai auditon. Megjithatë, ekziston një kufi në përqindje që ndihmon për të parandaluar audituesin ligjor apo firmën audituese që të bëhet shumë e varur nga një EIP i audituar. Kështu, kur totali i honorareve të marra – si për auditimin ashtu edhe për shërbimet e jo-auditimit – nga audituesi ligjor apo një firme audituese nga një EIP i vetëm në secilin nga tri vitet e fundit të njëpasnjëshme tejkalon 15% të totalit të horareve të marra nga ky auditues ligjor apo firma audituese, ky fakt duhet tì shpjegohet komitetit të auditimit. Në një rast të tillë komiteti i auditimit duhet të konsiderojë mundësinë e paraqitjes së angazhimit të auditimit për një rishikim të kontrollit të cilësisë. Nëse honoraret e marra vazhdojnë të tejkalojnë 15%, komiteti i auditimit duhet të marrë në konsideratë faktin nëse duhet të mbahet ose jo angazhimi i auditimit; dhe nëse po, angazhimi i auditimit mund të mbahet, por për një periudhë jo më të gjatë se 2 vjet.V. Un mercato dell’audit più dinamico nell’UE V.
Sarà più facile per le società di revisione spostarsi all’interno dell’UE?
La direttiva modificata promuove la creazione di condizioni di parità per le società di revisione a livello dell’UE, al fine di favorire mercati più dinamici e di aprire i mercati della revisione contabile. Essa istituisce un “passaporto europeo” per le società di revisione contabile al fine di agevolare la mobilità transfrontaliera all’interno dell’UE e rafforzare il mercato unico della revisione contabile.In che modo le nuove norme influiranno sulle piccole e medie imprese (PMI)?
La riforma in materia di revisione contabile non impone alcun nuovo onere alle piccole e medie imprese che non rientrano nella categoria delle EIP. Ciò è in linea con le conclusioni contenute nello “Small Business Act”, adottato nel giugno 2008 e rivisto nel febbraio 2011.
Inoltre, in conformità con la nuova direttiva contabile (2013/34/UE), A livello dell’UE, non vi è alcun obbligo per le piccole imprese che non siano enti di interesse pubblico di sottoporsi a revisione contabile, a meno che gli Stati membri non lo ritengano necessario a fini di garanzia e stabiliscano requisiti specifici per determinate piccole imprese.
Ai sensi della direttiva modificata sulla revisione legale dei conti, qualora uno Stato membro richieda una revisione legale dei conti per le piccole imprese, ha la facoltà di stabilire requisiti semplificati al fine di ridurre l’onere amministrativo a carico del revisore in relazione a determinati obblighi, Tra questi figurano l’organizzazione interna dei revisori legali e delle società di revisione, la documentazione relativa alle informazioni sui clienti e i fascicoli di revisione.
Quando una piccola o media impresa soddisfa i requisiti per essere considerata un’EIP, le si applicano i requisiti specifici che disciplinano gli audit delle EIP. Tuttavia, la riforma della revisione contabile, tenendo conto delle loro specificità, prevede un approccio proporzionato per le piccole e medie imprese che rientrano nella categoria delle EIP.
Le nuove norme favoriranno la diversificazione del mercato?
Le società di revisione di medie dimensioni (ovvero quelle che non fanno parte delle reti più grandi) trarranno vantaggio dalla riforma, grazie alle nuove opportunità di mercato che ne deriveranno. La rotazione obbligatoria, insieme agli incentivi per la revisione congiunta e le gare d’appalto, nonché il divieto di fornire determinati servizi non di revisione ai clienti sottoposti a revisione – che di fatto impongono a un’altra società di revisione di fornire tali servizi – sono esempi di misure che dovrebbero rendere il mercato più dinamico e, in ultima analisi, meno concentrato.
Inoltre, sono stati potenziati gli strumenti di monitoraggio della concentrazione del mercato della revisione contabile a livello dell’UE. La Rete europea della concorrenza (ECN), che riunisce la Commissione europea e le autorità nazionali garanti della concorrenza degli Stati membri, svolgerà un ruolo nel monitoraggio dei cambiamenti nella struttura del mercato della revisione contabile. Tuttavia, l’ECN non sostituirà le autorità competenti in materia di revisione contabile.
E che dire delle clausole relative a terzi che limitano la scelta dei revisori?
Il mercato della revisione contabile è caratterizzato da un elevato grado di concentrazione nella fascia alta del mercato, in particolare nel settore della revisione legale delle grandi imprese, dove operano solo poche società di revisione. In alcuni casi, la scelta di una società di revisione è ulteriormente limitata dalle cosiddette clausole “solo Big 4” che soggetti terzi, quali banche o compagnie assicurative, impongono alle grandi imprese. Per favorire una maggiore scelta, tali disposizioni contrattuali restrittive sono ora vietate, indipendentemente dal fatto che l’impresa sia o meno un’EIP.
VI. Promuovere la convergenza e la cooperazione
Perché gli standard internazionali di revisione contabile (IAS) dovrebbero essere adottati a livello dell’UE e quando diventeranno obbligatori per gli Stati membri?
Sia la direttiva modificata che il regolamento attribuiscono alla Commissione europea la competenza di adottare gli SNA mediante atti delegati. Sebbene gli SNA siano già in vigore in alcuni Stati membri, la loro adozione a livello dell’UE favorirà condizioni di parità e impedirà ogni potenziale frammentazione. Le norme, le procedure o i requisiti nazionali in vigore negli Stati membri rimangono in vigore fintantoché la Commissione non abbia adottato principi internazionali di revisione contabile che coprano lo stesso ambito.
Ci sono cambiamenti significativi per quanto riguarda la cooperazione con i paesi terzi?
Il quadro normativo vigente relativo all’adozione della decisione della Commissione sull’equivalenza e l’adeguatezza dei paesi terzi rimane sostanzialmente invariato. Sono state apportate alcune modifiche minori, in particolare per sottolineare la necessità di garantire la tutela degli interessi commerciali nel campo dello scambio di informazioni.
VII. Miglioramento della vigilanza a livello nazionale ed europeo
Quali sono i principali cambiamenti nell'organizzazione del sistema di vigilanza sulla revisione contabile pubblica?
Ai sensi della direttiva modificata e del regolamento, ogni Stato membro deve designare un’unica autorità competente a cui attribuire la responsabilità ultima del sistema di vigilanza sulla revisione contabile pubblica. Ciò non impedisce agli Stati membri di prevedere la possibilità che le autorità competenti deleghino alcuni dei compiti loro assegnati, a condizione che mantengano la responsabilità ultima per l’esecuzione di tali compiti. Inoltre, i poteri e le competenze delle autorità competenti sono stati ampliati, includendo poteri investigativi e sanzionatori volti a individuare, prevenire e scoraggiare le violazioni delle disposizioni della direttiva e del regolamento.
Perché si sta rafforzando il regime delle sanzioni? Perché si sta rafforzando il regime delle sanzioni?
Un sistema di sanzioni è fondamentale per garantire il rispetto delle norme e per assicurare che i revisori legali e le società di revisione siano chiamati a rispondere delle proprie azioni, indipendentemente dal fatto che siano o meno revisori di EIP. Considerando che molte società di revisione fanno parte di reti internazionali e che anche le entità sottoposte a revisione spesso fanno parte di un gruppo internazionale, la definizione di una base minima in materia di sanzioni rappresenta un passo importante per garantire la necessaria convergenza tra i diversi quadri normativi.
Le nuove norme impongono agli Stati membri di definire sanzioni amministrative e misure adeguate da applicare in caso di violazioni della normativa dell’UE in materia di revisione contabile. A tal fine, la direttiva impone agli Stati membri di stabilire norme minime comuni relative a:
• Tipologie e applicazione delle sanzioni;
• I criteri che le autorità competenti devono tenere in considerazione nell’applicazione delle sanzioni;
• Pubblicazione delle sanzioni;
• Meccanismi volti a incoraggiare la segnalazione di possibili violazioni.
Tutte queste disposizioni non pregiudicano le disposizioni dei codici penali applicabili nei rispettivi paesi.
In che modo verrà migliorata la cooperazione tra le autorità nazionali di vigilanza?
La vigilanza sulla revisione contabile continuerà ad essere esercitata a livello nazionale. Tuttavia, la cooperazione e il coordinamento saranno assicurati a livello europeo da un comitato degli organismi nazionali di vigilanza sulla revisione contabile (CEAOB), un gruppo di esperti che assumerà i compiti dell’attuale Gruppo europeo degli organismi di vigilanza sulla revisione contabile (EGAOB). Il suo compito principale sarà quello di garantire un coordinamento efficace della vigilanza sulle società di revisione che operano in tutta l’UE. All’Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) viene attribuito un ruolo specifico in relazione alla cooperazione tra gli Stati membri e i paesi terzi nel campo della vigilanza pubblica sulle IPE.
Perché all’Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) viene attribuito un ruolo speciale nelle relazioni internazionali?
L’ESMA è un’autorità indipendente dell’Unione europea che contribuisce a consolidare la stabilità finanziaria dell’Unione e a rafforzare la tutela degli investitori attraverso una vigilanza più efficace. Nell’ambito del proprio mandato, l’ESMA rafforza la cooperazione internazionale in materia di vigilanza. Il ruolo assegnato all’ESMA in seno al CEAOB è volto a promuovere la cooperazione internazionale tra gli Stati membri e i paesi terzi in materia di sistemi di vigilanza pubblica sulla revisione contabile.
Esiste qualche misura che contribuisca in modo specifico alla stabilità finanziaria globale?
La riforma mira a migliorare la qualità della revisione legale dei conti in generale, in tutti i settori dell’economia. Per quanto riguarda in particolare la stabilità finanziaria, il regolamento prevede l’instaurazione di un dialogo tra i revisori legali dei conti e il Comitato europeo per il rischio sistemico (ESRB). L’ESRB monitora il rischio sistemico nell’Unione europea. Nello svolgimento di tale compito può avvalersi dei revisori legali e delle società di revisione delle istituzioni finanziarie di importanza sistemica, che mettono a sua disposizione le proprie competenze in materia di informazione finanziaria.
Fonte: IEKA – Rivista – Contabilità, Finanza e Revisione contabile n. 36, Giugno 2014
