- Dall’inizio degli anni ’90 al 2004
- A partire dal 2004. Il primo periodo è caratterizzato da profondi, rapidi e radicali cambiamenti politici ed economici, con conseguenti ripercussioni nel campo della contabilità. L’economia di libero mercato, l’apertura delle imprese private e il ruolo crescente del management nel processo decisionale hanno necessariamente richiesto un ruolo più rilevante per le informazioni fornite dalla contabilità. La contabilità acquisisce così un nuovo ruolo, che si affianca alla sua funzione tradizionale di fornire informazioni sulla conservazione e la gestione del patrimonio. Essa deve ora diventare determinante nel processo decisionale del management dell’unità economica. Tuttavia, tali cambiamenti, in linea con le nuove condizioni create, hanno reso necessario che fossero accompagnati da altre misure indispensabili per garantire che il sistema contabile fosse adeguato alle esigenze attuali e future.
Il sistema economico di qualsiasi paese può funzionare normalmente e senza particolari problemi se la direzione di ciascuna unità economica riceve, nel complesso, informazioni accurate e tempestive. Tra le numerose informazioni utilizzate dalla direzione di ciascuna unità economica, la contabilità riveste un ruolo speciale.
La contabilità fornisce continuamente e senza interruzioni alla direzione dell’unità economica e non solo informazioni tempestive, accurate, rigorosamente documentate e messe per iscritto. Fornisce alla direzione dell’unità economica informazioni complete sulla posizione finanziaria dell’unità, sui suoi risultati e sui fattori che hanno influenzato i suoi successi o i suoi fallimenti. Pertanto, si afferma che le informazioni ottenute dalla contabilità forniscono alla direzione dell’unità economica gli “occhi e le orecchie” necessari per una gestione più efficiente delle sue attività economiche; esse costituiscono il punto di partenza per tutta la sua gestione finanziaria.
Nel nostro Paese, già prima dell’inizio del secolo scorso, non solo durante il periodo dell’economia centralizzata ma anche molto prima, la contabilità veniva redatta e tenuta. Il patriota e figura del Rinascimento Jani Vreto, nel suo libro del 1889 “cronaca ordinata”stampato presso la tipografia “Dituri” di Bucarest, ha scritto della necessità di tenere un registro delle entrate e delle uscite. Ecco come si esprime fin dall’inizio:
“Il termine ”registro“ indica la registrazione di debiti e crediti in quaderni o altri libri noti come registri. Più specificamente, la ”tenuta dei registri“ si riferisce all’arte della registrazione per quegli artigiani che, con un po” di pratica nella scrittura, possono in qualsiasi momento sapere esattamente a che punto si trovano. La tenuta dei registri contabili è utile a chiunque effettui transazioni, ma per i mercanti è indispensabile, poiché senza di essa non possono gestire le proprie attività. Pertanto, il mercante che tiene i propri conti in modo preciso e chiaro, oltre al vantaggio che, come abbiamo detto, può sempre sapere a che punto si trova, mettere ordine nei propri affari e andare avanti, si guadagna anche l’onore di essere considerato affidabile, come un uomo i cui affari sono equi e trasparenti agli occhi delle persone che contano, e persino davanti ai propri eredi quando muore“. Nella sezione seguente di questo libro, l’autore ha redatto il registro per il bilancio, per le entrate e le uscite di fondi monetari (grosh).
La contabilità, anche utilizzando il principio della partita doppia, era praticata già fin dall’epoca ottomana. Allo stesso modo, oggi i nostri archivi contengono i bilanci del periodo del governo di Ismail Qemali relativi alle società nazionali ed estere operanti nel nostro Paese.
Durante la monarchia, con una legge speciale ”Sull’amministrazione dei beni e sulla contabilità generale dello Stato“ del 31 luglio 1928 e approvata con decreto del re Zog I il 28 maggio 1929, tutte le questioni relative alla contabilità, all’amministrazione e al sistema di tesoreria nel nostro Paese furono modernizzate e codificate per legge. Più specificatamente, per quanto riguarda la regolamentazione giuridica di numerose questioni finanziarie durante questo periodo, ne parla anche l’Ispettore Generale della Corte Reale, Haxhi Shkoza, nella sua opera ”Financat e Shqipnis“ (1839-1934).
Pertanto, escludendo il periodo della dominazione ottomana, la tenuta della contabilità nel nostro Paese può essere suddivisa in tre periodi:
i) dal XIX secolo al 1944,
ii) dal 1944 al 1991
iii) dal 1991 ad oggi
Nel periodo 1944–1991, ovvero in condizioni di economia centralizzata, ritengo che la tenuta dei registri fosse completa. Naturalmente, la regolamentazione contabile non era disciplinata da una legge specifica in materia, ma si basava su un unico piano contabile approvato con decisione del Consiglio dei Ministri, che stabiliva le regole fondamentali per la redazione dei bilanci, l’elenco dei conti e il loro funzionamento. Esisteva un unico piano contabile con criteri generali e uniformi da applicare a tutti i settori dell’economia. Per ciascun settore economico, quali l’industria, l’agricoltura, il commercio, l’edilizia, ecc., esistevano piani contabili specifici che tenevano conto delle caratteristiche particolari di ciascun settore. All’interno di ciascun settore erano presenti anche caratteristiche più dettagliate, per non parlare dei piani contabili distinti per gli enti di bilancio, per le banche, per le cooperative agricole, ecc. Naturalmente, come tutta la politica di quel periodo, le informazioni elaborate dalla contabilità servivano ad attuare le direttive del partito di Stato, il famigerato slogan ”costruiamo il socialismo con le nostre forze“. Questo era il motivo per cui la scuola di contabilità di quel periodo era quella dell’Europa dell’Est o russa; non si parlava affatto delle scuole occidentali di contabilità, anche se la scuola dell’Est fa risalire le proprie origini in materia di contabilità e statistica proprio all’Occidente.
Durante questo periodo, le informazioni contabili e la contabilità stessa erano orientate esclusivamente alla conservazione dei valori materiali e all’amministrazione dei beni statali; la contabilità analitica era eccessivamente dettagliata e onerosa, al punto da violare il principio del rapporto costi-benefici; Non esisteva una separazione chiara e netta tra contabilità finanziaria e contabilità dei costi e, in assenza di una vera e propria gestione da parte dei dirigenti dell’unità economica, non si parlava affatto di contabilità gestionale. Quest’ultima era equiparata all’analisi dei risultati economici e finanziari delle imprese. Ecco perché gli specialisti contabili erano estremamente sovraccarichi di lavoro, occupati principalmente in compiti meccanici di registrazione, tutti effettuati a mano, poiché non si parlava affatto dei programmi informatici utilizzati oggi. A metà degli anni ”60, nell’ambito della “guerra alla burocrazia”, fu lanciata una campagna per semplificare i dati derivati dalle informazioni contabili, arrivando persino all’eccesso. Pertanto, il calcolo dei costi di produzione per molti prodotti, in particolare nell’industria, fu abbandonato e sostituito dall’indicatore “ricavi per cento lek di spesa”.Tali «semplificazioni» portarono alla soppressione di molti posti di lavoro tra il personale degli uffici contabili delle imprese o a retrocessioni. In generale, il metodo di tenuta dei libri contabili in quel periodo era manuale; fu solo dopo gli anni ’70 che, per una percentuale molto ridotta di imprese — e persino per alcune cooperative agricole — la contabilità fu meccanizzata nei centri di registrazione contabile. Non solo nelle imprese e nelle cooperative agricole in generale, ma anche in questi centri, i dati relativi alle spese erano così dettagliati da rasentare l’eccesso. Così, ad esempio, in agricoltura le spese venivano registrate continuamente non solo per ogni coltura e tipo di bestiame, ma anche per specifiche voci di spesa. Qualcuno oggi potrebbe giustamente affermare che si trattava di una preziosa pratica di registrazione. Potrebbe avere ragione, ma qual era lo scopo di una contabilità così dettagliata e chi ne faceva uso? Non era certo pensabile che queste informazioni venissero utilizzate dai dirigenti delle imprese per il processo decisionale. Veniva utilizzata principalmente ed esclusivamente a livello di pianificazione dalle alte autorità economiche, o semplicemente a fini di propaganda.
In quel periodo non esisteva una vera e propria professione contabile: i contabili rimanevano semplici registratori di cifre, semplici compilatori di bilanci. Il loro parere specialistico su questioni economiche veniva raramente richiesto; ma quando si trattava di attribuire le responsabilità, il finanziere veniva spesso ritenuto responsabile anche se gli obiettivi economici non erano stati raggiunti, talvolta rischiando persino la reclusione in base alla famigerata clausola del «sabotaggio economico» del codice penale. Fino alla fine degli anni ’50 del secolo scorso, i contabili erano specialisti formati principalmente con un’istruzione secondaria presso la Scuola Commerciale di Valona (1924), nelle scuole secondarie di altri paesi e nelle scuole secondarie economiche del paese dopo la liberazione (gli istituti tecnici finanziari, economici e commerciali) o tramite corsi speciali di breve durata; a partire da quell’anno, la Facoltà di Economia di Tirana e, successivamente, la Facoltà di Economia Agraria dell’Università Agraria iniziarono a formare specialisti in contabilità con istruzione superiore; infatti, nel 1959, La Facoltà di Economia ha laureato la prima coorte di 30 “Specialisti in Contabilità”. La formazione di questo vasto esercito di specialisti in economia nei nostri istituti di istruzione superiore, sia pubblici che privati, così come il loro ulteriore perfezionamento, ne sono convinto, costituisce la massima garanzia per l’applicazione dei nuovi sviluppi nel campo della contabilità.
Pertanto, nel terzo periodo, dal 1991 ad oggi, la riforma contabile avviata dal Ministero delle Finanze nel 1991 non è partita da zero. Naturalmente, i cambiamenti socio-economici avvenuti in questo periodo hanno reso necessarie delle riforme nel campo della contabilità, proprio come in tutti gli altri ambiti della nostra vita. All’epoca, la riforma in campo contabile aveva due obiettivi principali:
Primo, modifiche alle disposizioni normative in materia di contabilità, affinché queste soddisfino i requisiti di un'economia di mercato e siano in linea con l'armonizzazione a livello europeo e più ampio.
In secondo luogo, l'organizzazione delle professioni contabili, quali quella del dottore commercialista e del revisore contabile autorizzato.
L’attuazione del primo obiettivo è stata affidata a un gruppo di persone che, dopo l’adozione della legge “sulla contabilità”, sono state nominate membri del primo Consiglio nazionale di contabilità (Ku Klux Klan) e che erano stati allievi dei primi docenti e pionieri nel campo della contabilità. Essi rimangono inoltre i principali promotori della riforma contabile e, tra i nove membri fondatori del KKK, vorrei sottolineare in particolare l’eccezionale contributo del presidente, Baki Berberi, e cogliere questa occasione per esprimere ancora una volta il mio speciale rispetto per questa stimata figura nel campo della contabilitàe della riforma in ambito economico e finanziario. Nel quadro delle disposizioni normative in materia di contabilità, il Consiglio ha giustamente optato per una standardizzazione di tipo continentale basata sul sistema francese, e ciò perché:
i) In Albania, la standardizzazione contabile è stata attuata almeno dal 1947 attraverso leggi e atti subordinati. I piani contabili unici e i piani contabili settoriali, redatti e approvati da organismi statali (il Ministero delle Finanze), sono stati gli elementi chiave di tale standardizzazione. Ciò ha richiesto che venisse preservata la tradizione dell’Albania come piccolo paese con un diritto codificato, modificando al contempo gli obiettivi, l’ambito di applicazione e la forma della normalizzazione. In questo modo, gli specialisti contabili, abituati a lavorare con regole fisse, avrebbero trovato più facile attuare un nuovo sistema contabile. E così è stato, a conferma della convinzione di gran parte della nostra generazione che la contabilità, in condizioni di economia di mercato, avrebbe trovato una rapida e piena applicazione.
ii) La standardizzazione contabile nel nostro Paese doveva coprire un ampio campo di applicazione. Allo stesso tempo, doveva estendersi non solo alla redazione e alla pubblicazione dei bilanci, ma anche alla tenuta dei registri contabili.
iii) Dato che i professionisti contabili albanesi, con poche eccezioni, erano ben lontani dall’avere familiarità con i principi e gli standard contabili accettati a livello internazionale, era necessario che tali principi e standard fossero presentati in modo sistematico in testi unici e metodici. Il Piano Generale di Contabilità era uno strumento particolarmente adatto a questo scopo e ha facilitato l’attuazione di tali norme e principi pratici.
iv) La standardizzazione di tipo continentale tiene conto del forte legame tra contabilità e fiscalità, e il risultato contabile costituisce la base per il calcolo dell’imposta. Da qui la necessità di un Piano Contabile Generale e di una classificazione delle entrate e delle uscite per natura. Inizialmente, l’onere di attuare questo Piano ricadde sul folto esercito di contabili e, successivamente, a partire dalla metà del 2000, sulla fascia più qualificata, I dottori commercialisti, che attualmente sono circa 900, di cui una gran parte ha avviato la propria attività professionale. Alla luce di quanto sopra, in seguito all’introduzione dell’economia di mercato, lo sviluppo della normativa contabile può essere suddiviso in due periodi:
